collect-ordinance

name	collect-ordinance
description	대한민국 지방자치단체의 조례·자치법규를 ELIS, 지방의회 의안검색, law.go.kr에서 교차 확인해 원문을 보존하고 메타데이터 주석이 있는 Markdown으로 변환한다. 최신 조례 목록 확인, 자치법규 수집, 조례안과 시행 조례 교차검증, Semantic 카테고리 분류, 개정 이력 누적 저장에 사용한다.
argument-hint	<지자체명> [조례명|주제|최신목록]

collect-ordinance

대한민국 지방자치단체 조례·규칙·자치법규를 최신성, 정확성, 재현성을 유지한 상태로 수집하고 주제별 카테고리를 붙여 누적 저장한다.

언제 쓰는가

• 특정 지자체의 최신 조례 목록을 확인할 때
• 조례안이 실제 공포·시행된 조례인지 검증할 때
• ELIS, 지방의회, law.go.kr의 정보를 교차 확인해야 할 때
• 행정 부서 구조가 아니라 주제별(Semantic) 카테고리로 재정리할 때
• 기존 조례 Markdown에 개정 이력을 append 할 때

대상 지자체 식별

• 작업 시작 시 저장소 루트의 location.txt를 먼저 읽어 대상 행정구역을 확정한다.
• 본 스킬에서 <지자체>는 기초/광역 자치단체 이름을 가리킨다.
• 사용자가 채팅에서 다른 지자체를 명시하면 그 지시가 location.txt보다 우선한다.

입력과 산출물

• 입력 예시: 성남시 최신 조례 목록, 성남시 도시계획 조례, 성남시 보건복지 조례 정리
• 원문 산출물: 보관함/다운로드/<host>/<basename>
• 정제 산출물: 보관함/결과/<YYYY-MM-DD> <지자체> <카테고리> <조례명>.md
• 보조 산출물: 필요 시 보관함/결과/<YYYY-MM-DD> <지자체> <조례명> 출처.md에 인용 메타 누적

워크플로우

1. 수집 목표 결정

먼저 사용자의 목표가 무엇인지 정한다.

• 최신 시행 조례 목록이 목표면 ELIS를 먼저 본다.
• 최근 제정·개정 흐름이 목표면 지방의회 의안검색을 먼저 본다.
• 최종 본문 검증이 목표면 law.go.kr를 반드시 포함한다.
• 상충 정보 해소가 목표면 ELIS → 의회 → law.go.kr 순으로 대조한다.

2. 자료원 선택 규칙

AGENTS.md의 Legal Data Lookup Priority를 따른다:

Tier 1 — 로컬 클론 확인

• 보관함/ordinance-kr/{광역}/{기초}/{종류}/{조례명}/본문.md에 해당 조례가 있는지 먼저 확인한다.
• location.txt에서 읽은 광역·기초 지자체 내 경로만 검색한다. (ex. 보관함/ordinance-kr/경기도/성남시/조례/)
• 로컬에 최신 본문이 있으면 교차검증 단계(Tier 3)로 바로 진행할 수 있다.
• 보관함/ordinance-kr/.git가 없으면 Tier 2로 진행한다.

Tier 2 — legalize-kr MCP (로컬에 데이터가 없을 때)

• ordinances_search, ordinances_get으로 조례 본문·메타 조회.
• MCP가 미설정이거나 결과가 부족하면 Tier 3으로 진행.

Tier 3 — 외부 웹 소스

아래 우선순위를 기본으로 한다.

1. elis.go.kr
   • 최신 유효 조례 목록, 공포번호, 시행일, 소관부서, 개정 이력의 1차 출처
2. 해당 지자체 의회 포털
   • 최신 조례안·규칙안, 발의자, 소관위원회, 처리결과의 2차 출처
   • 아직 ELIS에 반영되지 않은 최근 입법 동향을 확인할 때 사용
3. law.go.kr
   • 최종 본문과 연계 법령 검증용 3차 출처

판단 규칙:

• ELIS와 의회 정보가 다르면 시행 여부는 ELIS를 우선한다.
• 의회에만 있고 ELIS에 없으면 계류 또는 반영 전 조례안 가능성을 먼저 검토한다.
• law.go.kr 본문이 있으면 최종 본문 검증에 사용하되, 공포·시행 메타는 ELIS를 우선 참고한다.

3. 원문 보존

• 원문은 반드시 먼저 보관함/다운로드/에 보존한다.
• *.go.kr 원본은 URL로 직접 접근해 보관함/다운로드/<host>/<basename>에 저장하고 .meta.json(source_url, collected_at, SHA-256)을 기록한다.
• 지방의회처럼 go.kr가 아닌 보조 출처는 사용자가 명시적으로 요청했거나, 최신 조례안 확인에 꼭 필요한 경우에만 사용한다.
• 원문 저장 시 가능한 한 본문 파일과 .meta.json을 함께 남긴다.
• 파일명에는 수집일 접두어를 붙이지 않고, 시간순 추적은 .meta.json의 collected_at을 기준으로 한다.
• 최소 메타 필드:
  • source_url
  • collected_at
  • content_sha256
  • saved_file
• 추출 대상:
  • 조례 명칭
  • 본문
  • 시행일
  • 공포번호
  • 소관부서
  • 개정 연혁
  • 의회 처리 정보(해당 시)

4. 메타데이터 추출과 교차검증

반드시 아래 필드를 채운다.

• 시행일
• 소관부서
• 공포번호

검증 순서:

1. ELIS에서 시행일, 공포번호, 개정 이력을 읽는다.
2. 의회 의안검색에서 발의/처리 상태와 소관위원회를 읽는다.
3. law.go.kr 본문과 조문 구성을 대조한다.
4. 필드가 비거나 충돌하면 저장 전에 한 번 더 교차 확인한다.

저장 금지 조건:

• 시행일 또는 공포번호가 비어 있는데 보조 출처로도 채우지 못한 경우
• 의회 의안만 있고 실제 공포 여부를 확인하지 못한 경우
• 본문 출처가 불명확한 경우

5. 마크다운 가공

• 파일 상단을 HTML 주석(<!-- -->)으로 감싸 메타데이터를 둔다(렌더링 시 숨김, grep 가능).
• 본문은 원문 텍스트를 토씨 하나 바꾸지 않고 그대로 보존한다.
• 조문 구조를 나눌 때도 원문 문구를 고치지 않는다.
• 제목, 공포문, 부칙, 별표가 있으면 누락 없이 포함한다.
• PII가 등장할 경우 저장 전 수동 점검 후 공개본에서 제외한다.

6. 주제별(Semantic) 분류

본문을 분석해 아래 카테고리 중 하나만 선택:

• 일반행정 — 시정 운영, 조직, 인사, 재정, 자산
• 보건복지 — 복지 서비스, 보건소, 노인·아동·장애인 지원
• 교통안전 — 도로, 교통망, 재난·안전, 소방, 보행
• 산업경제 — 지역경제, 일자리, 기업 지원, 상업, 농업
• 도시환경 — 도시계획, 주택, 환경 보호, 공원, 청소
• 교육문화 — 교육 지원, 도서관, 예술, 관광, 체육

분류 규칙:

• 제목보다 제1조 목적을 우선한다.
• 소관부서는 보조 근거로만 사용한다.
• 둘 이상의 분야에 걸치면 실제 규율 대상이 가장 큰 쪽 하나만 선택한다.
• 분류가 모호하면 사용자에게 확인을 요청한다(임의 결정 금지).

7. 저장 및 누적 (Incremental Accumulation)

• 경로: 보관함/결과/<YYYY-MM-DD> <지자체> <카테고리> <조례명>.md (사용자가 다른 경로를 명시하면 그 경로 우선)
• 파일명 규칙:
  • 기본 형식은 <YYYY-MM-DD> <지자체> <카테고리> <조례명>.md
  • 괄호, 따옴표, 슬래시, 콜론 등 특수문자는 제거한다.
  • 공백은 유지 가능하되, 파일시스템 충돌 문자는 남기지 않는다.
  • 「」, 『』는 제거한다.
• 개정·변경 시 기존 내용을 덮어쓰지 않는다. 파일 하단 ## 개정 이력 섹션에 새 항목을 append.
• 동일 공포번호가 이미 있으면 중복 추가하지 않고 보고만 한다.

갱신 규칙:

• 기존 파일이 있으면 최신 공포번호가 이미 반영됐는지 먼저 확인한다.
• 새 개정이 확인되면 본문 전체를 새로 검증한 뒤 ## 개정 이력에 항목을 추가한다.
• 조례안 단계 자료는 시행 조례 파일에 섞지 않고, 필요하면 별도 메모로 남긴다.

마크다운 표준 양식

<!--
[요약 설명]
{조례의 목적과 주요 내용을 1~2문장으로 요약}

[법규 메타데이터]
- 지자체: {지자체명}
- 소관부서: {부서명}
- 시행일: {YYYY-MM-DD}
- 공포번호: {제0000호}
- 원본 URL: {URL}
- 수집시각: {ISO-8601}
- sha256: {전체해시 또는 짧은해시}
- 태그: {키워드1, 키워드2, ...}
-->

# {조례 명칭}

{원문 텍스트...}

## 개정 이력

- {YYYY-MM-DD} 공포 {제0000호}: {개정 요지}
  - 출처: {원본 URL} · sha256:{짧은해시}

완료 체크리스트

• 원본이 보관함/다운로드/에 보존되고 SHA-256이 기록되었는가
• ELIS, 의회, law.go.kr 중 필요한 출처가 모두 교차 확인되었는가
• 메타데이터 주석에 지자체·소관부서·시행일·공포번호가 모두 채워졌는가
• 카테고리가 6종 중 하나로 결정되었는가(임의 신설 금지)
• 파일명이 <YYYY-MM-DD> <지자체> <카테고리> <조례명>.md 규칙을 따르는가
• 기존 파일이 있을 경우 덮어쓰기가 아니라 ## 개정 이력에 append 했는가
• PII 마스킹·출처 footer가 포함되었는가

안전·정책

• 외부 호출은 *.go.kr 화이트리스트를 우선. 그 외 도메인은 명시 동의 후 사용.
• robots.txt·rate limit 준수. 위반 의심 시 중단하고 사용자에 보고.
• 정치적 해석·평가는 본문에 섞지 않는다(사실 카드만 작성).
• 최신 조례 수집에서 지방의회 포털을 쓰더라도, 시행 여부를 의회 자료만으로 확정하지 않는다.

성남시 작업에서 확인된 실전 패턴

• 성남시는 ELIS → 성남시의회 의안검색 → law.go.kr 순으로 확인하면 최신성과 정확성을 함께 확보하기 좋다.
• 성남시의회는 최신 조례안 확인에는 유용하지만, 최종 시행 조례 판정은 ELIS와 law.go.kr로 다시 확인해야 한다.
• 의회 포털 원문도 보관함/다운로드/www.sncouncil.go.kr/<basename> 형태로 HTML과 .meta.json을 함께 보존할 수 있다.
• Semantic 분류는 행정조직명이 아니라 조례 목적과 규율 대상을 기준으로 정하는 편이 검색성과 재사용성이 높다.