| name | legal-monitoring |
| description | Проведи полный правовой мониторинг уровня L3: общественная проблема, цель нормы, механизм, применение, данные, outcome/impact, причинность, root cause и измеримые рекомендации. Используй только для комплексной оценки регулирования; не запускай для простой правовой справки. |
Правовой мониторинг
Contract
- Job-to-be-done: оценить действие регулирования от проблемы и механизма до outcome/impact и предложить проверяемые варианты улучшения.
- Inputs: паспорт акта/политики, период, общественная проблема, stakeholders, доступные источники и данные.
- Outputs: source register, theory of change, legal/implementation/data analysis, root causes и рекомендации.
- Evidence and safety: отделяй факт от гипотезы, оценивай причинную силу, минимизируй данные и фиксируй provenance.
- Stop conditions: остановись, если отсутствуют scope, baseline/denominator или доказательства не позволяют причинный вывод.
- Acceptance test: вручную проверь одну цепочку проблема → механизм → outcome и воспроизведи один показатель от источника.
Главный вопрос
Привели ли правовая норма и деятельность ответственного органа к обоснованному, измеримому уменьшению общественной проблемы, ради которой регулирование было введено?
Базовая причинная цепочка
общественная проблема → причина → цель → норма → механизм → ответственный орган → действие/output → изменение поведения → outcome → impact → вывод → рекомендация
Не считай конечным общественным результатом само принятие акта, создание органа, совещание, обучение, отчет, ИТ-систему или освоение бюджета.
Адаптивная процедура
Полный мониторинг включает модули ниже, но глубина каждого определяется scope. Нерелевантный модуль не заполняй искусственно; объясни исключение.
1. Паспорт и проблема
- предмет, нормы, период, территория, органы, адресаты;
- общественная проблема, масштаб, affected groups, baseline;
- заявленная цель и ожидаемый результат;
- аналитически реконструированная цель, если официальная отсутствует;
- временной горизонт воздействия.
Не определяй проблему как «отсутствие закона», пока не установлена общественная потребность.
2. Реестр источников
Используй $source-provenance. Приоритизируй источники, проверяющие гипотезы. Веди reviewed-not-used list.
3. Вопросы и гипотезы
Для каждой гипотезы укажи:
- что должно быть установлено;
- supporting и falsifying evidence;
- необходимые источники/данные;
- альтернативные объяснения;
- acceptance/rejection criterion;
- текущий статус.
Не формируй финальные рекомендации до проверки ключевых гипотез.
4. Theory of change
Для каждой ключевой нормы: проблема, причина, mechanism, actor, expected behavior change, output, outcome, impact, timing, assumptions/external conditions.
Если цепочка разорвана, классифицируй разрыв: цель, адресат, механизм, орган, показатель, связь с проблемой.
5. Формально-юридический анализ
Проверь hierarchy, Constitution, international/EU obligations, internal consistency, gaps, conflicts, duplication, legal certainty, procedure, deadlines, competence, discretion, corruption risks, proportionality, remedies и practical enforceability.
Для дефекта: норма → дефект → практическое следствие → evidence → связь с проблемой → вариант устранения.
6. Реализация и практика
Используй $case-law-analysis и административные данные. Отдели defect of norm, interpretation, inconsistent practice, institutional execution, resources, digital/data gap, policy design и external factors.
7. Количественные данные
Используй $quantitative-impact-analysis. Раздели inputs/outputs/outcomes/impact. Проверь denominator, methodology, comparability, coverage и external factors. Не создавай false precision.
8. Stakeholders
Включай только фактически проведенные surveys/consultations. Опиши population, sample, selection, questions, period, biases и допустимую generalization. Субъективное восприятие не заменяет объективные данные.
9. Международный/ЕС и наука
Используй $eu-acquis-analysis и качественные исследования только для функционального решения конкретной причины. Не заимствуй норму из-за одного факта ее существования за рубежом.
10. Причинность
Для каждого ключевого impact claim:
- evidence и counterevidence;
- temporal sequence;
- alternative explanations;
- external factors;
- counterfactual: что было бы без нормы;
- возможные comparisons/trends/control groups;
- сила доказательств: strong, moderate, limited, contradictory, not confirmed, impossible;
- confidence: high, medium, low.
Корреляция и последовательность сами по себе не являются причинностью.
11. Оценка и root cause
Оцени relevance, evidence basis, logic, legal quality, enforceability, institutional capacity, consistency, outcome, efficiency, impact, sustainability, proportionality, side effects и data quality.
Построй: symptom → immediate cause → systemic root cause → consequences.
12. Рекомендации
Каждая рекомендация связывает:
problem → root cause → evidence → action → responsible actor → legal/managerial instrument → resources → output → outcome → impact → indicator/baseline/target → deadline/reassessment → risks → priority
Сначала проверь менее сложное достаточное решение: practice, clarification, subordinate act, procedure, integration, automation, data/indicator, function allocation. Закон меняй только при установленной необходимости.
Обязательные артефакты
Список, схемы и минимальные поля — references/monitoring-artifacts.md. Финальный отчет нельзя объявлять завершенным, если критические артефакты отсутствуют; можно выдать interim report с явными пробелами.
Итоговый отчет
Рекомендуемая структура:
- Executive summary без новых фактов.
- Проблема и масштаб.
- Нормативное регулирование.
- Реализация/практика.
- Данные и их качество.
- Stakeholders — только если исследованы.
- ЕС/международный опыт — если релевантен.
- Научные материалы — если релевантны.
- Причинность и оценка результативности.
- Root causes, conclusions и ranked recommendations.
- Ограничения и missing-data register.
- Приложения/evidence pack.
Для высокозначимого результата применяй $verifiable-legal-document и независимый $legal-qa-audit.
