track-budget

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description	대한민국 기초/광역 지방자치단체의 정책·사업 세입·세출 예산과 결산을 사업 단위 메모리 파일로 누적 추적한다. 특히 세출예산 성질별 분류(편성목) 변경(예: 일반운영비→민간위탁금/출연금)을 통해 직영→민간위탁/산하기관 이관 등 사업 집행 형태의 본질적 변화를 포착한다. Use when: 지자체 사업별 예산·결산 시계열 조사, 편성목·부서·세부사업코드 변동 추적, 집행률·불용·이월 분석, 의회 회의록 교차검증, 단일 사업 심층 추적.

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대한민국 지방자치단체의 사업별 예산/결산을 사업 단위 메모리 파일로 점진적으로 누적·갱신한다. 사업 코드·부서·세출예산 성질별 분류 변동을 시계열로 추적해 정책 집행 형태의 진화를 가시화한다.

대상 지자체 식별

• 작업 시작 시 저장소 루트의 location.txt를 먼저 읽어 대상 행정구역을 확정한다.
• 본 스킬에서 <지자체>는 기초자치단체(시·군·구), <광역>은 광역자치단체(도·특별시·광역시)를 의미한다.
• 사용자가 채팅에서 다른 지자체를 명시하면 그 지시가 location.txt보다 우선한다.

핵심 원칙

• 사업 = 파일 1개. 사업명 한글 그대로(띄어쓰기 없이) 파일 1개를 만든다.
• 메모리 우선. 작업 재개 시 항상 해당 파일을 먼저 읽고 누락 연도부터 채운다.
• 편성목 변경 = 시그널. 성질별 분류가 바뀌면 사업 형태가 바뀐 것으로 간주하고 사유를 분석한다.
• 사실 카드(Facts)와 해석(Interpretation)을 분리한다(중립 원칙).

워크플로우

Phase 0. 사업 메모리 파일 초기화

조사 대상이 정해지면 즉시 전용 파일을 생성한다.

• 경로: 보관함/결과/<YYYY-MM-DD> <지자체> <사업명> 예산결산 추적.md
  • 한글 사업명을 띄어쓰기 없이 사용. 특수문자만 _로 치환.
  • 필요하면 지자체 접두어를 붙여 충돌 방지: <지자체>_<사업명>.md.
• 파일이 이미 있으면 새로 만들지 않고 읽고 이어 작성.

초기 템플릿은 아래 "메모리 파일 템플릿"을 그대로 사용한다.

Phase 1. 자료 수집 (편성목 중심)

연도별 예산서·사업설명서에서 다음을 추출한다:

• 담당 부서 / 세부사업코드 / 사업명 변경 여부
• 세출예산 성질별 분류(편성목): 인건비, 일반운영비, 사무관리비, 일반보전금, 민간이전, 민간위탁금, 민간경상보조, 출연금, 자본지출 등
• 예산액(본예산·추경 합계 명시)

소스 우선순위:

1. 대상 지자체 본청 정보공개 > 재정공시 (세입·세출 예산서, 결산서, 사업설명서)
2. 지방재정365 (lofin.mois.go.kr) — 사업코드 시계열 보완용(전국 공통)
3. 대상 지자체 의회 의안정보·회의록 (해당 시·군·구 의회 포털)
4. 위 소스의 URL로 직접 접근해 보관함/다운로드/<host>/<basename>에 저장하고 .meta.json(source_url, collected_at, SHA-256)을 함께 기록한다(필수).

실제 도메인은 location.txt로 식별된 지자체에 맞춰 결정한다.

Phase 2. 사업 형태 변화 추적 (Morphological Tracking)

전년 대비 편성목이 바뀌면 표의 형태 변경 사유 및 분석 칸에 다음을 기입:

패턴 (전 → 후)	추정 의미
일반운영비/사무관리비 → 민간위탁금	직영 → 민간 위탁
일반운영비 → 출연금	직영 → 산하기관/출연기관 이관
민간경상보조 → 민간위탁금	보조사업 → 위탁사업 전환
자본지출 신규 편성	시설 조성 단계 진입
사업코드 통폐합/분할	사업 구조 재편

추정은 반드시 (추정) 표기하고, 회의록·검토보고서로 근거를 보강한다(Phase 3).

Phase 3. 집행 추적 및 교차 검증

• 결산서에서 예산액·집행액·집행률·불용액·이월액과 사유를 기록.
• 형태가 바뀐 연도는 대상 지자체 의회의 예결특위/소관 상임위 검토보고서·회의록을 검색해 다음을 확인:
  • 위탁기관 선정 지연, 협약 미체결 등 행정 병목
  • 의원 지적사항(중복사업, 효과성, 위탁 적정성 등)
• 정책 리스크 섹션에 사실만 기재.

Phase 4. 갱신 루프 (Iteration)

• 매 턴 종료 시 해당 사업 파일을 최신 상태로 저장하고 진행 로그를 갱신한다.
• 자료가 막히면 Phase 1로 돌아가 보조 출처(지방재정365·회의록)로 우회 확보.
• 모든 연도·항목이 채워지면 현재 단계: 완료(Completed)로 표기하고 사업 형태 변화 요약을 작성.

메모리 파일 템플릿

<!--
[요약 설명]
{사업의 목적과 현재 집행 형태 1~2문장}

[사업 메타데이터]
- 최초 시행: {YYYY}
- 근거 조례/계획: {조례명 또는 계획명}
- 분야: {복지/교육/도시 ...}
- 태그: {키워드, ...}
-->

# {사업명} 예산/결산 추적 메모리

## 1. 조사 개요
- **현재 단계:** Phase {1|2|3|4|완료}
- **마지막 갱신:** {YYYY-MM-DD}
- **진행 로그:**
  - [x] 2022~2024 예산서 편성목 수집
  - [ ] 2025 결산 (공고 후)
  - [ ] 2023년 위탁 전환 의회 회의록 확인

## 2. 예산 코드 및 사업 형태 변동 이력
| 연도 | 담당 부서 | 세부사업코드 | 세출예산 성질별 분류 | 형태 변경 사유 및 분석 |
| :--- | :--- | :--- | :--- | :--- |
| 2022 | … | … | 일반운영비 | 직영 |
| 2023 | … | … | 민간위탁금 | 위탁 전환(추정) — 회의록 확인 필요 |

## 3. 집행 실적 및 결산 분석
| 연도 | 예산액(본예산/최종) | 집행액 | 집행률 | 불용·이월 사유 |
| :--- | :--- | :--- | :--- | :--- |

## 4. 의회 지적사항 및 정책 리스크
- {YYYY-MM-DD} {위원회} {위원명 발언 요지} — {회의록 링크}

## 5. 출처
- {예산서 URL} · 수집 {ISO-8601} · sha256:{짧은해시}
- {결산서 URL} · …
- {회의록 URL} · …

---
출처 다수 — 위 5번 섹션 참조.

완료 체크리스트

• 파일 경로가 보관함/결과/<YYYY-MM-DD> <지자체> <한글사업명> 예산결산 추적.md로 정확한가
• 작업 재개 시 기존 파일을 먼저 읽고 누락 연도부터 채웠는가
• 연도별 편성목이 모두 채워졌는가(빈 칸은 n/a가 아니라 진행 로그에 To-Do로 등록)
• 편성목이 바뀐 모든 연도에 변경 사유 분석이 있는가(추정은 (추정) 표기)
• 원본이 보관함/다운로드/에 보존되고 SHA-256이 5번 섹션에 기록되었는가
• 의회 지적사항이 발화 시점·위원회·링크와 함께 기록되었는가
• 정치적 해석·평가가 본문에 섞이지 않았는가

안전·정책

• 외부 호출은 *.go.kr 화이트리스트 우선. 신규 도메인은 명시 동의 후 사용.
• robots.txt·rate limit 준수.
• 회의록에서 추출한 인명·연락처는 저장 전 수동 점검 후 비공개 처리.

참고 자원

• 대상 지자체 본청 정보공개 > 재정공시 (예산서·결산서·사업설명서)
• 지방재정365 (lofin.mois.go.kr)
• 대상 지자체 의회 의안정보·회의록
• 관련 스킬: track-funds, collect-ordinance