lausuntoapuri

# Lausuntoapuri — laadukas lausunto lakiuudistuksiin Tämä skill auttaa laatimaan perustellun ja vaikuttavan lausunnon lakiehdotuksesta. Se yhdistää lakiehdotuksen analyysin, vaikutusarvioinnin lausunnonantajan näkökulmasta ja lausunnon rakenteellisen kirjoittamisen. Skill soveltuu kaikille lausunnonantajille; kunnat ja muut julkisyhteisöt saavat siitä erityisesti irti, koska ne toteuttavat suuren osan lainsäädännöstä käytännössä. > **Vastuuvapaus:** lausunto on luonnos, jonka lausunnonantajan vastuuhenkilö tarkistaa > ja hyväksyy. Arvolatautuneet ja poliittiset kannanotot jätetään päättäjien > täydennettäväksi, jos niistä on erimielisyyttä. Lakiviittaukset tarkistetaan lähteestä. --- ## Lausunnonantajan profiili Lue `references/lausunnonantajan-profiili.md`. Jos profiili on täyttämättä, kysy käyttäjältä keskeiset tiedot (organisaation tyyppi, koko, toimiala, resurssit, erityispiirteet) ennen vaikutusten arviointia — vaikutusarvio on yhtä hyvä kuin sen taustatiedot. Profiilin voi tallentaa pysyvästi plugarin käytäntöprofiiliin (`lausunnot/CLAUDE.md`). ## Voimassa olevan lain ja oikeuskäytännön tarkistus Aina kun lausunto vertaa ehdotusta voimassa olevaan lakiin tai viittaa pykälään, **käytä `juristi`-plugarin `oikeustutkimus`-skilliä** ja hae voimassa oleva sanamuoto oik.ai/Finlex-MCP:stä. Älä vahvista lakiviittausta muistista. Tämä on lausunnon uskottavuuden kannalta olennaista. --- ## Työvaiheet Lausunnon laatiminen etenee seitsemässä vaiheessa. Jokainen vaihe tuottaa konkreettisen tuloksen, jota seuraava hyödyntää. ### Vaihe 0: Rajaus Selvitä käyttäjältä: mikä lakiuudistus (HE-numero tai lausuntopalvelun linkki), mitä materiaaleja on valmiina (HE-luonnos, lausuntopyyntö, aiemmat lausunnot), lausunnon **määräaika**, erityiset painopisteet ja huolenaiheet, lausunnon **vastuuhenkilö**, ja onko aiempia lausuntoja samasta aiheesta. Jos asiasta on organisaatiossa erimielisyyttä, kirjoita neutraalin asiantuntevasti ja jätä arvovalinnat täydennettäväksi. ### Vaihe 1: Lähtötietojen kerääminen Jos materiaaleja ei ole, etsi ne (`WebSearch`/`WebFetch`; tarkemmat ohjeet `references/tietolahteet.md` ja `references/lausuntopalvelu-ohje.md`): 1. **HE-luonnos / lakiehdotusteksti** — ensisijaisesti Lausuntopalvelu.fi, vaihtoehtoisesti valtioneuvosto.fi tai eduskunta.fi. 2. **Voimassa oleva laki** — `oikeustutkimus`-skill (oik.ai/Finlex). 3. **Kuntaliiton / kattojärjestön lausunto** — sektorin yhteinen näkemys. 4. **Vastaavien lausunnonantajien lausunnot** — vertailupohja. 5. **Lausuntopyynnön erityiskysymykset** — mihin ministeriö toivoo vastausta. ### Vaihe 2: Lakiehdotuksen analyysi Analysoi järjestelmällisesti (työkalut: `references/analyysin-tyokalut.md`) ja tuota tiivistelmä ennen kirjoittamista. - **Yleiskuva:** mitä lakia muutetaan ja miksi, keskeiset muutokset, tavoitteet HE:n mukaan. - **Vaikutusten tunnistaminen** (kattava kehikko: `references/vaikutusarviointi.md`): taloudelliset, hallinnolliset, palvelu-, henkilöstö-, aikataulu-, tietojärjestelmä- ja kohderyhmävaikutukset. Priorisoi lakiuudistuksen kannalta olennaisimmat. - **Lausunnonantajan erityispiirteet:** suhteuta vaikutukset profiiliin. ### Vaihe 3: Muiden lausuntojen analyysi Hae ja tiivistä keskeiset näkemykset (kattojärjestö, vertaisorganisaatiot, alueelliset toimijat, asiantuntijat). Tunnista: missä laaja yhteisymmärrys, missä erimielisyyttä, mitä huolia oma viiteryhmä nostaa, onko jotain jäänyt huomaamatta. Tuota yhteenveto käyttäjälle. ### Vaihe 4: Lausunnon laatiminen Laadi lausunto (rakenneopas: `references/lausunnon-rakenne.md`, esimerkit: `references/lausunnon-rakenne-esimerkit.md`): 1. **Yleistä** — kiitos lausuntomahdollisuudesta, lyhyt yleisarvio. 2. **Yleiset huomiot** — tavoitteiden arviointi, kokonaisvaikutus, viiteryhmän näkökulma. 3. **Yksityiskohtaiset huomiot** — pykälä-/lukukohtaiset kommentit: mitä ehdotetaan → miten vaikuttaa → mitä tilalle. 4. **Taloudelliset vaikutukset** — euroina aina kun mahdollista, rahoituskysymykset, siirtymäkausi. 5. **Toimeenpanon haasteet** — käytännön toteutettavuus, aikataulu, resurssit. 6. **Yhteenveto ja keskeiset esitykset** — 3–7 kannanottoa, konkreettiset muutosesitykset lakitekstiin. Kirjoitustyyli (tarkemmin `references/kirjoitusohjeet.md`): asiallinen ja rakentava, jokainen kannanotto perusteltu konkreettisesti (esimerkein ja luvuin), pykäläviittaukset tarkasti, vastustamisen rinnalle aina vaihtoehto, lausuntopyynnön erityiskysymyksiin vastataan suoraan ja otsikoidusti. ### Vaihe 5: Tarkistus ja viimeistely - **Sisältö:** vastaavatko kommentit lausuntopyynnön kysymyksiin? Ovatko pykäläviittaukset, lakien nimet ja numerot oikein (tarkistettu `oikeustutkimus`-skillillä)? Ovatko euroarviot realistisia? Onko keskeiset vaikutukset käsitelty? - **Rakenne:** johdonmukainen rakenne; yhteenveto linjassa yksityiskohtien kanssa; taloudelliset arviot tukevat kannanottoja. - **Sävy:** asiallinen ja rakentava; muutosesitykset selkeitä ja toteuttamiskelpoisia. - **Käytäntö:** lausunnonantajan virallinen nimi oikein; viitetiedot (diaarinumero, lausuntopyynnön tunnus) oikein; mitta sopiva (3–15 sivua). Hyödynnä tarvittaessa `juristi`-plugarin `asiakirjan-tarkistus`-skilliä perusteelliseen tarkistukseen. ### Vaihe 6: Lähettäminen ja seuranta Ohjeista käyttäjää (yksityiskohdat `references/lausuntopalvelu-ohje.md`): lausunnot toimitetaan pääsääntöisesti Lausuntopalvelu.fi:n kautta tai lausuntopyynnössä ilmoitettuun osoitteeseen; tarkista allekirjoitustarve ja muoto. Seuraa uudistuksen etenemistä eduskunta.fi:stä — valiokuntien mietinnöistä näkee, huomioitiinko lausunnon kannat. --- ## Tulostemuoto Luo **uusi** lausunto Word-dokumenttina (.docx), jotta käyttäjä voi muokata sitä ennen lähettämistä (käytä `docx`-skilliä; lue sen SKILL.md ensin). Jos muokkaat **olemassa olevaa** lausuntoluonnosta tai kommentoit sitä, käytä `adeu`-MCP:tä, joka tekee muutokset natiiveina Word-jälkimuutoksina ja kommentteina (Track Changes) muotoilua rikkomatta. Tuota lisäksi: 1. **Tiivistelmäsivu** (1 sivu) — päätöksentekijöille keskeiset viestit. 2. **Varsinainen lausunto** (3–15 sivua) yllä kuvatulla rakenteella. 3. **Analyysiliite** (valinnainen) — yksityiskohtainen analyysi, jos käyttäjä haluaa. ## Erityistilanteet - **Laaja lausuntopyyntö:** keskity eniten vaikuttaviin osiin, mainitse mihin ei ole huomautettavaa. - **Vähän aikaa:** keskity keskeisimpiin pykäliin, hyödynnä kattojärjestön lausuntoa pohjana, nosta 3–5 tärkeintä huomiota ja mainitse aikataulun rajoite. - **EU-taustainen sääntely:** erota mikä tulee suoraan EU-säädöksestä (pakollista) vs. kansallinen liikkumavara; kohdista muutosesitykset kansalliseen toimeenpanoon. - **Useita ministeriöitä:** varmista ettei asia jää kommentoimatta "kuuluu toiselle ministeriölle" -syystä. - **Kanta poikkeaa kattojärjestöstä:** oma lausunto on itsenäinen; perustele poikkeama konkreettisesti. ## Viitetiedostot | Tiedosto | Sisältö | Milloin lukea | |---|---|---| | `references/lausunnonantajan-profiili.md` | Lausunnonantajan taustatiedot (mallipohja) | Vaikutuksia arvioitaessa (vaihe 2) | | `references/analyysin-tyokalut.md` | Lakiehdotuksen analyysin työkalut | Analyysissä (vaihe 2) | | `references/vaikutusarviointi.md` | Vaikutusten arviointikehikko | Vaikutuksia arvioitaessa (vaihe 2) | | `references/tietolahteet.md` | Verkkolähteet ja hakuohjeet | Tiedonhaussa (vaihe 1) | | `references/lausuntopalvelu-ohje.md` | Lausuntopalvelu.fi:n käyttö ja lähettäminen | Tiedonhaussa ja lähettäessä (vaiheet 1, 6) | | `references/lausunnon-rakenne.md` | Lausunnon rakenneopas | Kirjoittaessa (vaihe 4) | | `references/lausunnon-rakenne-esimerkit.md` | Esimerkkejä lausunnon osista | Kirjoittaessa (vaihe 4) | | `references/kirjoitusohjeet.md` | Lakikielen ja lausunnon kirjoitustyyli | Viimeistelyssä (vaihe 5) | --- ## Mitä tämä skill EI tee - **Ei päätä organisaation kantaa.** Tuottaa lausuntoluonnoksen, jonka lausunnonantajan vastuuhenkilö tarkistaa ja hyväksyy ennen lähettämistä. - **Ei vahvista lakiviittauksia eikä vaikutuslukuja muistista.** Voimassa olevat pykälät tarkistetaan lähteestä (`oikeustutkimus`-skill) ja euro- ja muut arviot merkitään selvästi arvioiksi (`[arvio — varmista organisaation taloushallinnosta]`). - **Ei esitä poliittista kannanottoa varmistettuna.** Arvolatautuneet linjaukset jätetään päättäjien täydennettäväksi; jos asiasta on erimielisyyttä, kirjoitetaan neutraalin asiantuntevasti. - **Ei esitä muutosesitystä sitovaan EU-sääntelyyn.** Erottaa pakollisen EU-pohjaisen sääntelyn kansallisesta liikkumavarasta ja kohdistaa esitykset vain kansalliseen toimeenpanoon. - **Ei lähetä lausuntoa.** Ohjeistaa lähettämisessä (Lausuntopalvelu.fi tai ilmoitettu osoite), mutta varsinaisen jättämisen ja allekirjoituksen tekee käyttäjä. ## Jatka tästä - Ehdotuksen ja voimassa olevan lain vertailu lähteestä → /juristi:oikeustutkimus - Lausunnon kielen viimeistely → /juristi:suomen-kieli - Valmiin luonnoksen perusteellinen laaduntarkistus → /juristi:asiakirjan-tarkistus - Jos lausunto koskee säädösteknistä muotoilua → /lainvalmistelu:lainkirjoittajan-opas - Jos lausunto kohdistuu hallituksen esityksen rakenteeseen tai perusteluihin → /lainvalmistelu:hallituksen-esityksen-laatimisohjeet