hankinnan-suunnittelu

# Hankinnan suunnittelu — soveltamisala, arvo ja menettely Tämä skill jäsentää hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain (1397/2016) mukaan. Perusteet, menettelykartta ja periaatteet: `references/hankinnat-perusteet.md` — lue se tehtävän alussa. > **Vastuuvapaus:** suunnitelmat ja luonnokset ovat tarkistettavia — ei > oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen > viranomainen. Katso `julkiset-hankinnat/CLAUDE.md`. ## Tarkista laki ja kynnysarvot lähteestä Hae hankintalain säännökset **`juristi:oikeustutkimus`-skillillä** ja **voimassa olevat kynnysarvot lähteestä** (Finlex, Hilma, TEM) — EU-arvot tarkistetaan kahden vuoden välein. Erityisaloilla (vesi, energia, liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen hankintalakia (1398/2016). ## Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki? - **Onko hankkija hankintayksikkö?** Rajatapaukset (julkisoikeudellinen laitos, tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house ja horisontaaliyhteistyö) tarkistetaan lähteestä — sidosyksikköaseman edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet. - **Onko kyse hankintasopimuksesta?** Vastikkeellinen tavara-, palvelu- tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto. - **Poikkeukset** soveltamisalasta (mm. tietyt palvelut) lähteestä. ## Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot 1. Laske **ennakoitu arvo**: koko sopimuskausi optioineen ja jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo. 2. Vertaa **kansalliseen ja EU-kynnysarvoon** `[tarkista voimassa olevat arvot — Hilma/TEM]` — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt. 3. **Pilkkomiskielto**: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan. 4. Kynnysarvon alittuessa kyse on **pienhankinnasta**: lain menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation hankintaohje kyllä. ## Vaihe 3: Markkinakartoitus Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset, osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa. ## Vaihe 4: Menettelyn valinta Käy menettelykartta (`references/hankinnat-perusteet.md`) läpi hankinnan luonteen mukaan ja perustele valinta: - **Avoin tai rajoitettu** — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat. - **Neuvottelumenettelyt** — käyttöedellytykset (räätälöinti, suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) tarkistetaan lähteestä ja dokumentoidaan. - **Puitejärjestely tai dynaaminen järjestelmä** — toistuvat hankinnat; kesto- ja käyttörajat lähteestä. - **Suorahankinta** — perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä (mm. vain yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja kerro seuraamusriski; harkitse vapaaehtoista suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan. ## Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen - **Hankintailmoitus Hilmaan** (EU-hankinnoissa TED) — ilmoittamatta jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä. - Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille menettelyittäin `[tarkista lähteestä]`; varaa todellinen aika kysymyksille ja vastauksille. - Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta: vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku. ## Mitä tämä skill EI tee - **Ei vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista** — lähteestä tai `[tarkista]`. - **Ei tee hankintapäätöstä eikä julkaise ilmoituksia** — luonnokset menevät toimivaltaiselle. - **Ei räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle** eikä auta pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski. - **Ei arvioi tarjousten sisältöä** — se kuuluu vertailuvaiheeseen (→ tarjouspyyntö-skill). - **Ei korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä** — tarkista ne käytäntöprofiilista tai kysy. ## Jatka tästä - Tarjouspyynnön laatiminen valitulle menettelylle → /julkiset-hankinnat:tarjouspyynto-ja-tarjous - Päätös, odotusaika ja muutoksenhakuriski → /julkiset-hankinnat:hankintapaatos-ja-muutoksenhaku - Säännöksen tai MAO-käytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus - Hankintasopimuksen lausekkeet → /sopimukset:sopimuksen-laatiminen - Tekoälyjärjestelmän hankinnan erityisvaatimukset → /tekoalysaantely:tekoaly-velvoitteet