| name | bidding-compliance-engine |
| version | 2.0.0 |
| description | 招标文件合规审查引擎。当用户上传招标文件并要求审查、合规检查、风险分析，或说"审查招标文件"、"检查合规性"、"合规审查"、"招标文件有没有问题"时触发。不适用于招标文件起草、翻译或一般性问答。基于11步协作链路，实现文本提取→结构化解析→公平竞争审查→废标条款审查→资格条件审查→技术参数合规→招标程序与评标合规→合同条款风险→合同与程序合规→反垄断与专项审查→报告生成的全流程自动化审查。审查规则依据《招标文件公平竞争合法合规性审查表》v0520版编制，覆盖13大类45+审查事项，共95条规则。 |
| author | 恭喜 |
招标文件公平竞争合法合规性审查引擎
概述
基于ima Skills架构的招标文件合规审查系统，审查规则依据《招标文件公平竞争合法合规性审查表（校对版0520）》编制，将业务规则落盘为8个YAML规则文件（共95条规则），通过Python规则引擎执行匹配，实现审查流程可审计、可复现、可版本管理。
审查依据
- 国务院令第783号《公平竞争审查条例》
- 《公平竞争审查条例实施办法》（99号令）
- 《招标投标领域公平竞争审查规则》（2024年第16号令）
- 发改法规〔2025〕1358号《关于印发《招标人主体责任履行指引》的通知》
- 福建省人民代表大会常务委员会公告〔十四届〕第三十一号
- 闽发改法规〔2023〕53号《关于印发《加强工程项目招标投标领域监管工作方案》的通知》
- 《招标投标法》及实施条例
核心能力
能力1：文本提取与结构化
- 支持PDF（含OCR）、DOCX、TXT格式
- 启发式章节识别，输出结构化JSON
能力2：八维合规扫描（与审查表13大类对应）
| 扫描维度 | 规则文件 | 规则数 | 对应审查表类别 |
|---|
| 公平竞争审查 | fair_competition_rules.yml | 28 | 一至七类（事项1.1-7.5） |
| 废标条款审查 | disqualify_rules.yml | 8 | 一/二类+废标条款 |
| 资格条件审查 | qualification_rules.yml | 8 | 三类（事项3.1-3.4） |
| 技术参数合规 | technical_rules.yml | 8 | 四类（事项4.1-4.4） |
| 招标程序与评标合规 | bidding_procedure_rules.yml | 16 | 八/九类（事项8.1-9.8） |
| 合同条款风险 | contract_rules.yml | 7 | 十类部分（合同风险） |
| 合同与程序合规 | contract_compliance_rules.yml | 11 | 十/十一类（事项10.1-11.5） |
| 反垄断与专项审查 | antitrust_rules.yml | 9 | 十二/十三类（事项12.1-13.5） |
公平竞争审查（28条规则）覆盖范围
- 一、所有制与组织形式限制（3条）：所有制形式限制、组织形式限制、隶属关系限制
- 二、地域与市场准入限制（4条）：本地分支机构、本地纳税/社保、本地业绩、本地准入障碍
- 三、资质资格与业绩条件（4条）：资质超标、业绩超标、奖项偏向、人员过度
- 四、技术标准与品牌指定（4条）：技术参数指向、标准唯一性、检测认证、样品偏向
- 五、评分标准与权重设置（4条）：评分不量化、权重不合理、价格评分、评审公正性
- 六、其他排斥限制情形（4条）：所有制挂钩、强制进场、原件提交、强制到场
- 七、保证金收取规范性（5条）：投标保证金、无依据保证金、退还条件、履约保证金、工程质量保证金
能力3：审查报告生成
- 自动判定审查结论（通过/有条件通过/不通过）
- 按8个审查维度和严重等级统计
- 每条问题含条款定位、证据、整改建议、法规依据、审查事项编号
执行工作流
当用户上传招标文件并要求合规审查时，按以下步骤执行：
Phase 1：文件接入
- 接收用户上传的招标文件，确定文件路径
- 生成唯一项目ID（如
PRJ-YYYYMMDD-NNN）
- 创建项目目录结构：
{output_root}/{project_id}/
├── artifacts/ # 中间产物（raw_text.txt, tender.json, issue_list.json）
├── audit/ # 审计日志
└── output/ # 最终报告
- 调用文本提取脚本：
python3 {SKILL_DIR}/scripts/extract_text.py \
--file_path "{文件路径}" \
--project_id {项目ID} \
--enable_ocr true \
--output_dir {项目目录}/artifacts
- 确认
extraction_meta.json 中 status 为 success 后进入 Phase 2
Phase 2：结构化解析
- 调用结构化解析脚本：
python3 {SKILL_DIR}/scripts/parse_structure.py \
--raw_text_path {项目目录}/artifacts/raw_text.txt \
--project_id {项目ID} \
--output_dir {项目目录}/artifacts
- 确认
tender.json 生成后初始化空的问题清单：
echo '{"project_id":"{项目ID}","issues":[],"issue_count":0}' > {项目目录}/artifacts/issue_list.json
- 进入 Phase 3
Phase 3：八维合规扫描（依次执行，问题追加不覆盖）
Step 3a：公平竞争审查（覆盖审查表第一部分：事项1.1-7.5）
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/fair_competition_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/fair_competition.log \
--scan_type fair_competition \
--project_id {项目ID}
Step 3b：废标条款审查
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/disqualify_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/disqualify_check.log \
--scan_type disqualify_check \
--project_id {项目ID}
Step 3c：资格条件审查
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/qualification_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/qualification_check.log \
--scan_type qualification_check \
--project_id {项目ID}
Step 3d：技术参数合规
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/technical_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/technical_spec.log \
--scan_type technical_spec_match \
--project_id {项目ID}
Step 3e：招标程序与评标合规（覆盖审查表第八/九类：事项8.1-9.8）
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/bidding_procedure_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/bidding_procedure.log \
--scan_type bidding_procedure \
--project_id {项目ID}
Step 3f：合同条款风险
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/contract_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/contract_terms.log \
--scan_type contract_terms_risk \
--project_id {项目ID}
Step 3g：合同与程序合规（覆盖审查表第十/十一类：事项10.1-11.5）
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/contract_compliance_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/contract_compliance.log \
--scan_type contract_compliance \
--project_id {项目ID}
Step 3h：反垄断与专项审查（覆盖审查表第十二/十三类：事项12.1-13.5）
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_rules_engine.py \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--rules {SKILL_DIR}/references/rules/antitrust_rules.yml \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--output {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--log {项目目录}/audit/antitrust_special.log \
--scan_type antitrust_special \
--project_id {项目ID}
Phase 4：报告生成
- 调用报告生成脚本：
python3 {SKILL_DIR}/scripts/render_report.py \
--project_id {项目ID} \
--tender_json {项目目录}/artifacts/tender.json \
--issue_list {项目目录}/artifacts/issue_list.json \
--template {SKILL_DIR}/assets/compliance_report.md \
--output {项目目录}/output/compliance_report.md
- 读取
compliance_report_meta.json 获取审查结论
Phase 5：结果交付
- 向用户展示审查结论摘要（结论 + 问题统计）
- 列出高风险问题清单
- 将完整报告文件提供给用户下载
快捷方式
端到端一键执行（适用于所有步骤）：
python3 {SKILL_DIR}/scripts/run_compliance_check.py \
--file_path "{文件路径}" \
--project_id {项目ID} \
--output_root ./output
操作原则
- 链路不可跳步：必须从 Phase 1 开始，依次执行到 Phase 4
- 失败即停：任何 Phase 执行失败，立即向用户报告错误，不继续下一步
- 问题追加不覆盖：Phase 3 的 8 个扫描步骤是追加关系，每个步骤的输出包含前面所有步骤的结果
- 审计日志必须记录：每个步骤的
--log 参数必须指向项目审计目录
- 项目ID唯一：每次审查使用唯一的项目ID，避免结果混淆
- 审查表编号可追溯：每条规则均标注
check_item 字段，对应审查表事项编号
技术依赖
- Python 3.12+
- PyYAML（规则文件解析）
- Jinja2（报告模板渲染）
- pdfplumber（PDF文本提取，可选）
- python-docx（DOCX文本提取，可选）
- pytesseract + Tesseract（OCR，可选）
规则库概览
| 规则文件 | 路径 | 规则数 | 审查维度 | 对应审查表 |
|---|
| 公平竞争审查规则 | references/rules/fair_competition_rules.yml | 28 | 公平竞争 | 第一部分 事项1.1-7.5 |
| 废标条款审查规则 | references/rules/disqualify_rules.yml | 8 | 实质性条款 | 第一/二部分交叉 |
| 资格条件审查规则 | references/rules/qualification_rules.yml | 8 | 投标人资格 | 第三类 事项3.1-3.4 |
| 技术参数合规规则 | references/rules/technical_rules.yml | 8 | 技术规格 | 第四类 事项4.1-4.4 |
| 招标程序与评标规则 | references/rules/bidding_procedure_rules.yml | 16 | 招标/评标程序 | 第八/九类 事项8.1-9.8 |
| 合同条款风险规则 | references/rules/contract_rules.yml | 7 | 合同风险 | 第十类部分 |
| 合同与程序合规规则 | references/rules/contract_compliance_rules.yml | 11 | 合同/信息合规 | 第十/十一类 事项10.1-11.5 |
| 反垄断与专项规则 | references/rules/antitrust_rules.yml | 9 | 反垄断/专项 | 第十二/十三类 事项12.1-13.5 |
| 合计 | | 95 | | 覆盖13大类45+事项 |
文件结构
bidding-compliance-engine/
├── SKILL.md # 本文件 - Skill定义与工作流
├── scripts/
│ ├── extract_text.py # 文本提取（PDF/DOCX/TXT）
│ ├── parse_structure.py # 章节结构化解析
│ ├── run_rules_engine.py # 通用规则引擎
│ ├── render_report.py # 审查报告生成
│ └── run_compliance_check.py # 端到端一键执行入口
├── references/
│ └── rules/
│ ├── fair_competition_rules.yml # 公平竞争审查（28条）
│ ├── disqualify_rules.yml # 废标条款审查（8条）
│ ├── qualification_rules.yml # 资格条件审查（8条）
│ ├── technical_rules.yml # 技术参数合规（8条）
│ ├── bidding_procedure_rules.yml # 招标程序与评标合规（16条）
│ ├── contract_rules.yml # 合同条款风险（7条）
│ ├── contract_compliance_rules.yml # 合同与程序合规（11条）
│ └── antitrust_rules.yml # 反垄断与专项审查（9条）
└── assets/
└── compliance_report.md # 审查报告Jinja2模板
