defendant-identification

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description	行政诉讼被告确定——根据行政行为主体层级确定被告(原机关/复议机关/共同被告)。 适用情形:拟起诉行政行为时,确定正确的被告。 核心:被告层级判断 + 复议维持 vs 改变的区别 + 委托执法的被告。
argument-hint	[行政行为+作出机关+是否复议+复议结果]
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last_reviewed	2026-06
version	1.0.0
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trigger_phrases	["行政诉讼被告","被告确定","复议维持","共同被告"]

/defendant-identification — 行政诉讼被告确定

加载上下文

首次使用时: 读取 ../CLAUDE.md 获取 § A12 管辖 + § A7-13 不得同代理 + § B2 路由表。

工作流程

Step 1: 识别行政行为作出主体
Step 2: 评估是否经过复议
Step 3: 评估复议结果(维持 / 改变 / 未作出)
Step 4: 应用被告确定规则
Step 5: 评估是否共同被告
Step 6: 评估是否委托执法的被告

被告确定 5 类规则(《行政诉讼法》第 26 条)

规则 1: 直接起诉

✅ 作出行政行为的行政机关为被告

规则 2: 经过复议

复议结果	被告
复议维持原行政行为	原行政机关 + 复议机关为共同被告
复议改变原行政行为	复议机关为被告
复议机关在法定期限内未作出决定	原行政机关为被告(对原行为) + 复议机关(对不作为)
当事人在复议期间未起诉,过后起诉	视情况(原行为 / 复议决定)

规则 3: 委托执法

✅ 委托的行政机关为被告(被委托组织不是被告)

规则 4: 行政机关被撤销 / 职权变更

✅ 继续行使其职权的行政机关为被告
✅ 没有继续行使职权的,作出撤销决定的行政机关为被告

规则 5: 共同行为

✅ 共同作出行政行为的机关为共同被告

共同被告 5 类情形

情形	共同被告
复议维持原行为	原机关 + 复议机关
两个以上机关共同作出	共同机关
委托执法 + 委托机关	委托机关(单独被告)
上下级联合执法	上下级机关
行政机关 + 派出机构(经授权)	行政机关 + 派出机构

被告不适格处理

法院审查后认为被告不适格:

1. 通知原告变更被告
2. 原告不同意变更 → 裁定驳回起诉
3. 原告同意变更 → 案件继续(变更登记)

原告主动追加被告:

1. 在一审庭审前可申请追加
2. 法院准许 → 案件继续
3. 法院不准许 → 原告另案起诉适格被告

被告主体层级

被告是机关 / 组织,不是个人:

错误	正确
起诉个人(某工作人员)	起诉机关(作出行政行为的机关)
起诉某科长	起诉该科长所在的机关
起诉某市长	起诉该市政府(若以市政府名义作出)

例外: 公务员的个人行为与职务行为须区分,个人行为不构成行政诉讼被告。

复议机关作为被告的特殊情况

复议改变原行为 = 复议机关单独被告:

改变类型	被告
改变原行为结果(如撤销 / 变更)	复议机关
改变原行为理由	复议机关(司法解释倾向)
部分改变(主要事实)	复议机关

复议维持原行为 = 共同被告:

情形	共同被告
维持全部	原机关 + 复议机关
部分维持(部分改变)	原机关(对维持部分) + 复议机关(对改变部分)

派出机构作为被告

派出机构被告资格(《行政诉讼法》第 24 条):

情形	被告
派出机构未经法律 / 法规授权	设立该派出机构的行政机关
派出机构经法律 / 法规授权(以自己名义作出)	该派出机构
派出机构超越授权范围	派出机构(越权部分) + 设立机关(总责)

特别法授权:

派出机构	授权	被告
公安派出所	《治安管理处罚法》第 91 条(500 元以下罚款)	派出所
工商所	《工商行政管理条例》	工商所
税务所	《税收征管法》	税务所

被告信息核查清单

起诉前必查:

□ 作出行政行为的机关全称(法定名称)
□ 机关住所地(影响管辖)
□ 机关法定代表人(姓名 + 职务)
□ 复议机关(若经过复议)+ 复议结果
□ 共同被告(共同作出 / 复议维持)
□ 委托关系(若涉委托执法)
□ 授权关系(若涉派出机构)
□ 主体变更(若机关被撤销 / 职权变更)

被告确定错误后果

错误类型	后果
漏列被告	裁定驳回起诉 / 通知补正
错列被告	裁定驳回起诉 / 通知变更
多列被告	通知剔除 / 案件继续
列个人被告	裁定驳回起诉

实务注意

被告名称必须使用法定名称:

✅ 正确:XX 市公安局XX 分局
❌ 错误:XX 公安分局(简称)
✅ 正确:XX 省人民政府
❌ 错误:XX 省政府办公室(办公室不可作被告)

被告住所地:

起诉状中必须写明:
  被告:XX 市XX 区XX 路XX 号
  (影响级别管辖)

输出格式

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行政诉讼被告确定表
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行政行为:[具体行政行为 + 文书名称 + 日期]
───────────────────────────────
1. 作出主体核查:
   机关全称:[XX]
   住所地:[XX]
   法定代表人:[XX]

2. 复议情况:
   是否经过复议:[是/否]
   复议机关:[XX]
   复议结果:[维持/改变/未作出]

3. 被告确定:
   □ 直接起诉:被告 = [原机关]
   □ 复议维持:共同被告 = [原机关 + 复议机关]
   □ 复议改变:被告 = [复议机关]
   □ 复议未决定:共同被告 = [原机关 + 复议机关(不作为)]
   □ 委托执法:被告 = [委托机关]
   □ 派出机构:被告 = [___](视授权而定)
   □ 主体变更:被告 = [继续行使职权的机关 / 作出撤销决定的机关]

4. 共同被告:
   □ 是:[XX + XX]
   □ 否

5. 法定名称核查:
   [✓/✗] 机关全称准确
   [✓/✗] 住所地准确
───────────────────────────────
被告列表:[XXX,XXX,XXX...]
法律依据:[行政诉讼法第 26 条]
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