litigation-acceptance-and-filing

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description	行政诉讼立案受理——起诉期限 + 受案范围 + 复议前置的"三道关卡"审查。 适用情形:当事人拟起诉 / 评估能否起诉 / 复议 vs 起诉选择。 核心:6 个月期限核查 + 受案范围排除 + 复议前置判断。
argument-hint	[行政行为+作出机关+文书日期+收到日期+诉求]
legal_frame	cn-mainland
last_reviewed	2026-06
version	1.0.0
risk_level	high
trigger_phrases	["行政诉讼","起诉","起诉期限","立案"]

/litigation-acceptance-and-filing — 立案受理

加载上下文

首次使用时: 读取 ../CLAUDE.md 获取 § B1 工作流 + § B2 路由表 + § B7 决策树 + § B11 注册表。

工作流程

Step 1: 核查起诉期限(6 个月 / 15 日 / 最长保护期)
Step 2: 评估受案范围(是否在《行政诉讼法》第 12 条范围)
Step 3: 评估复议前置(是否须先复议)
Step 4: 评估原告资格(是否有利害关系)
Step 5: 评估起诉状内容(被告 / 诉讼请求 / 事实理由)
Step 6: 决定:起诉 / 补正 / 撤回 / 转复议

起诉期限 3 档(《行政诉讼法》第 46 条)

直接起诉 — 一般案件:

收到文书之日起 6 个月内

复议后起诉 — 经过复议程序:

收到复议决定书之日起 15 日内

特别长保护期:

情形	时限
不动产相关行政行为	最长 20 年
其他具体行政行为	最长 5 年
诉行政机关不作为	法定履行期限届满之日起 6 个月

期限起算:

文书送达	起算点
直接送达	签收日
邮寄送达	邮件签收日
公告送达	公告期满日
留置送达	留置日

超期后果:

• 原则上丧失起诉权(《行政诉讼法》第 46 条)
• 例外:扣除 / 延长 / 不属于自身原因耽搁

受案范围(《行政诉讼法》第 12 条)

受案范围(可诉):

类型	注意
行政处罚(警告 / 罚款 / 吊销等)	✅
行政强制 / 行政强制措施	✅
行政许可(拒绝 / 撤销 / 变更)	✅
行政确认	✅
行政征收 / 征用决定	✅
行政不作为(拒绝履行 / 拖延)	✅(须先申请)
侵犯经营自主权	✅
违法要求履行义务	✅
行政协议(政府特许经营等)	✅(部分)
政府信息公开(拒绝 / 部分拒绝)	✅
农业承包合同纠纷	✅

不受案范围(不可诉):

类型	注意
国防 / 外交等国家级行为	❌
行政法规 / 规章 / 规定(抽象行政行为)	❌(部分可附带审查)
行政机关对公务员的奖惩 / 任免	❌
法律规定由行政机关最终裁决的	❌
刑事侦查行为	❌(非行政行为)

附带审查(《行政诉讼法》第 53 条):

✅ 原告可一并请求审查行政行为所依据的下列规范性文件:
  - 国务院部门规章
  - 县级以上地方政府规章
  - 国务院部门 / 地方政府发布的其他规范性文件
❌ 不可单独起诉规章

复议前置(《行政诉讼法》第 44 条)

复议前置情形(典型):

情形	法条
自然资源权属确认	《行政复议法》第 30 条
纳税争议(缴纳税款)	《税收征管法》第 88 条
价格违法的处罚	《价格法》
海关处罚(部分)	《海关法》
劳动争议(部分)	单行法

复议 vs 起诉选择:

情形	建议
复议更有利(行政机关自我纠错)	先复议
复议是法定前置	必须复议
复议机关与原机关同利益	直接起诉
涉及重大行政行为	评估后选择
已过复议期限	直接起诉

复议期限:

复议机关	期限
一般	60 日
紧急	30 日
单行法特殊规定	视规定

原告资格(《行政诉讼法》第 25 条)

原告类型:

类型	资格
行政相对人	✅
利害关系人(权益受影响)	✅
受害人(被处罚人以外的受害人)	✅
公民 / 法人 / 其他组织	✅
外国人 / 无国籍人 / 外国组织	✅(中国法保护)

不具有原告资格:

❌ 与行政行为无利害关系的人
❌ 仅是"关心公益"的公民(但可检举)
❌ 行政机关(内部上下级)

立案材料清单

起诉状必备:

1. 原告基本信息(姓名 / 名称 / 住所 / 联系方式)
2. 被告(作出行政行为的机关全称 + 住所)
3. 诉讼请求(撤销 / 确认违法 / 责令履行 / 赔偿)
4. 事实与理由(行政行为经过 + 违法点 + 法条)
5. 此致法院
6. 起诉人签字 + 日期

附件:

材料	来源
行政行为文书(处罚决定 / 许可决定等)	当事人
复议决定书(若经过复议)	复议机关
原告身份证明	当事人
证据清单 + 证据副本	当事人 / 律师
委托代理手续(若委托律师)	律所

补正与驳回

补正情形(法院通知补正):

情形	期限
起诉状内容欠缺	7 日内补正
原告不明确	补正
被告不明确	补正
证据不齐	补正
诉讼请求不明确	补正

驳回起诉情形:

情形	处理
不在受案范围	裁定驳回起诉
超过起诉期限(无正当理由)	裁定驳回起诉
原告不适格	裁定驳回起诉
复议前置未申请	裁定驳回起诉
已生效判决处理过	裁定驳回起诉

可上诉: 驳回起诉裁定可在 10 日内上诉。

输出格式

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行政诉讼立案审查表
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当事人:[姓名/名称]
───────────────────────────────
1. 起诉期限核查:
   收到文书日:[YYYY-MM-DD]
   截止日:[YYYY-MM-DD,6 个月后]
   是否超期:[是/否]
   例外情形:[有/无]

2. 受案范围核查:
   行政行为类型:[处罚/许可/强制/...]
   是否在《行政诉讼法》第 12 条范围:[是/否]

3. 复议前置核查:
   是否复议前置:[是/否]
   已申请复议:[是/否,结果:___]

4. 原告资格核查:
   原告身份:[相对人/利害关系人/...]
   是否适格:[是/否]

5. 起诉状内容核查:
   [✓/✗] 原告信息完整
   [✓/✗] 被告明确
   [✓/✗] 诉讼请求明确
   [✓/✗] 事实理由充分
───────────────────────────────
结论:[起诉 / 补正 / 撤回 / 转复议]
法律依据:[行政诉讼法第 X 条]
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